來歷：我國房地產(chǎn)報
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灌云縣營商環(huán)境被人詬病之后，電視臺問政欄目《監(jiān)督進行時》正式發(fā)動，這是其整治營商環(huán)境系列行動之一。中房報記者 崔軍民／攝
編者按
好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，頃刻不能短少。最近，咱們記者在底層采訪，聽到議論最多的論題之一便是巴望優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)不管巨細，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己輕裝前行、加快奔馳。
1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了《優(yōu)化營商環(huán)境法令》施行狀況第三方評價陳述，要求進一步打通履行堵點，提高營商環(huán)境法治化水平。民有所呼，政有所應(yīng)，“法治是最好的營商環(huán)境”——中央政府的政令，地方政府當緊記和履行，這是推動國家管理系統(tǒng)和管理才能現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與作業(yè)之一。
中房報記者 崔軍民丨江蘇連云港報導
倪衛(wèi)東怎樣也沒想到，來到江蘇省連云港市灌云縣出資房地產(chǎn)開發(fā)后成了他厄運的開端。
從出資協(xié)作協(xié)議，到“毛地“摘牌，再到土地交給，各個環(huán)節(jié)均埋下了層層誘因，作業(yè)就像一張無形的大網(wǎng)，將人網(wǎng)入其間。
倪衛(wèi)東僅僅到灌云出資的浙商中一員。
據(jù)我國房地產(chǎn)報記者了解，幾年前，僅招商引資而來的浙商在灌云縣的稅收就占有了全縣財政收入的50%。不過，近年已有50余家浙商連續(xù)撤資并退出了灌云縣。
招商引資無疑成了江蘇灌云縣的重頭戲。灌云縣政府在2020年1月份的政府作業(yè)陳述中稱：“敞開開發(fā)深度拓寬。組成縣招商引資作業(yè)推動指揮部，建立七大工業(yè)招商組，大力施行精準招商、專業(yè)招商。并在2020年的作業(yè)安排中進一步施行狠抓大招商，主攻大項意圖招商戰(zhàn)略。”
如此注重招商作業(yè)，這些浙商緣何紛繁退出？帶著這些疑問，我國房地產(chǎn)報記者于2020年12月末到江蘇灌云作一番查詢。期間，記者把相關(guān)采訪內(nèi)容留給了灌云縣委宣傳部，并屢次致電對方，到發(fā)稿未取得任何回應(yīng)。
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出資之旅變身陷“囹圄”
灌云縣地處江蘇省東北部，在全國經(jīng)濟強省的江蘇，灌云經(jīng)濟不只不亮眼，還靠后。2018年江蘇41個縣財政收入排行中，灌云縣位居榜尾。
據(jù)灌云縣政府預算履行狀況陳述顯現(xiàn)，全縣2019年度的財政收入為22.59 億元，比較2018年度的財政收入增長了1.2%。到 2019 年末，灌云縣政府債款余額為 54.22 億元。經(jīng)江蘇省財政廳核定、縣人大常委會審議經(jīng)過灌云縣2019年新增政府債款限額16億元。
土地是招商引資的重要利器。雖然在國家層面現(xiàn)已禁止“毛地”出讓，但各地政府在財政和招商的急迫心之下，“毛地”出讓一度成為土地市場的開發(fā)常態(tài)。灌云縣也不破例。
毛地出讓的危險，使灌云另一地塊還沒拆姑息已陷入了一片死寂。中房報記者崔軍民／攝
所謂“毛地”，是指地上存在需求撤除的修建物、構(gòu)筑物等設(shè)備的土地。與之相對的是凈地，是指完結(jié)基礎(chǔ)設(shè)備配套，場所內(nèi)到達開工條件的土地，現(xiàn)已完結(jié)撤除平坦，不存在需求撤除的修建物、構(gòu)筑物等設(shè)備的土地。
倪衛(wèi)東是江蘇恒仁置業(yè)有限公司（以下簡稱“恒仁置業(yè)”）董事長。早在2009年，灌云縣招商引資時，倪衛(wèi)東和公司股東應(yīng)邀來到灌云查詢項目。彼時，倪衛(wèi)東他們一起查詢了河南鄭州高新區(qū)。他們終究挑選了灌云。并注冊了恒仁置業(yè)公司，倪衛(wèi)東任董事長。
2009年11月，恒仁置業(yè)與灌云縣政府簽定了出資協(xié)作協(xié)議。同一天的灌云縣政府縣長會議紀要顯現(xiàn)：“陸莊地塊用于開發(fā)商住小區(qū)，建造多層和高層，以凈地出讓。該地塊在與開發(fā)商簽定協(xié)議后，兩個月內(nèi)由縣國土局正式掛牌，土地摘牌后，三個月內(nèi)拆成凈地交給給開發(fā)商?！?/span>
“毛地”掛牌后，恒仁置業(yè)以2個多億元的土地資金摘牌。并簽定了成交確認書和國有建造用地運用權(quán)合同。
依照土地出讓合同約好以及會議紀要，灌云縣政府應(yīng)當在2010年5月12日前完結(jié)拆遷并向恒仁置業(yè)交給凈地。
同年4月，拆遷作業(yè)發(fā)動，但因種種原因?qū)掖伟胪窘型?，直?013年政府部分還遲遲不能交給凈地，項目再三延誤。
在恒仁置業(yè)的屢次敦促下，直至2013年年末，灌云縣政府先交給了80余畝凈地讓恒仁公司做先期開發(fā)。另一邊，拆遷還在持續(xù)。
2014年6月16日清晨，由灌云縣侍莊鄉(xiāng)（現(xiàn)為侍莊就事處）拆遷作業(yè)領(lǐng)導組副組長安排拆遷公司的人員，針對被拆遷戶陸某的一次拆遷，成為了倪衛(wèi)東的獲罪本源。
這次拆遷被指控系倪衛(wèi)東等5人“共謀計議”而來。這其間1人系原侍莊鄉(xiāng)拆遷作業(yè)領(lǐng)導組副組長，另3人系合伙人，以江蘇云申建造工程有限公司的名義與原侍莊鄉(xiāng)人民政府簽定拆遷承攬協(xié)議，承受陸莊地塊的拆遷工程。
2018年9月28日， 灌云縣人民法院一審確定，倪衛(wèi)東等5人犯成心破壞財物罪。
2019年4月9日，連云港中級人民法院在二審中以“現(xiàn)實不清”，吊銷了灌云縣人民法院一審法院的判定，發(fā)回重審。
2020年10月20日，灌云縣人民法院維持原判，持續(xù)判定倪衛(wèi)東罪。
這在灌云當?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)商看來，拆遷過程中呈現(xiàn)的對立，外表雖與當?shù)卮蟊姷脑V求不無聯(lián)系，但本源卻在于地方政府將“毛地”當作凈地來招拍掛，導致拆遷作業(yè)中呈現(xiàn)一系列問題以及對出資商晦氣的成果。
據(jù)法治周末報導，2004年最早到灌云搞房地產(chǎn)開發(fā)的浙江商人蘇榮漢和2008年到灌云搞房地產(chǎn)開發(fā)的福建商人馮濟育對此都深有體會?！霸蹅兒停h）政府簽約拿的都是凈地，但2012年曾經(jīng)，（縣）政府招拍掛的實際上都是毛地?！?/span>
蘇榮漢、馮濟育均表明，把“毛地”當作凈地來招拍掛，導致的一個成果便是，地方政府許諾的凈地交給往往無法按期交給。以恒仁置業(yè)開發(fā)的恒仁·嘉全國項目為例，地方政府原本許諾在開發(fā)商交納土地出讓金3個月后交給凈地，成果7年后才交給了不到一半，9年后才完成悉數(shù)交給。
據(jù)倪衛(wèi)東反映，與恒仁·嘉全國一街之隔的九龍港水街項目，2008年就簽約了，但直到現(xiàn)在土地也還沒有悉數(shù)交給。
“假如凈地可以及時交給，恒仁·嘉全國的項目在2016年就能悉數(shù)竣工。關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)來說，時刻便是最大的本錢?，F(xiàn)在一拖近十年，項目資金占用本錢巨大，這期間的丟失怎樣核算？”倪衛(wèi)東說。
“毛地”出讓隱疾使另一位出資人徐錫安的東方世紀商城項目（君悅?cè)A庭）還沒拆姑息已陷入了一片死寂?，F(xiàn)在，項目周邊均是待拆遷的村莊和臨街商鋪，路途對面則是徐錫安注冊的項目公司連云港恒通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司?，F(xiàn)在，公司已觸景生情，售樓處也大門緊閉。據(jù)其公司簡介稱，該項目已投入2.5億元資金。不過，記者經(jīng)過多個途徑聯(lián)絡(luò)徐錫安，未獲回應(yīng)。
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1500萬元拆遷補償背面的怪異
針對被指控的罪名，倪衛(wèi)東不能了解?！拔移诖?次二審能糾正一審過錯判定，并判我無罪?！弊谵k公室的沙發(fā)上，略顯疲乏的倪衛(wèi)東向記者表達了自己的訴求。
倪衛(wèi)東指著那些裁判文書上的“共謀計議”相關(guān)表講述，合同簽定的是凈地交給，咱們出錢，縣政府交給凈地。“至于拆遷，是由縣政府主導的，咱們僅僅協(xié)作罷了?！?/span>
倪衛(wèi)東案子，不管是一審、二審仍是發(fā)回一審重審，倪衛(wèi)東的辯解律師均為他作了無罪辯解。
記者發(fā)現(xiàn)，灌云縣人民法院審理的倪衛(wèi)東案子，兩次一審均已顯著超期審理，違反了刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。
記者另從多個信源得悉，就在重審的一審判定作出前，灌云縣人民法院經(jīng)過內(nèi)部信件向連云港中級人民法院進行了書面請示，因而連云港中級人民法院還不恰當?shù)卣偌藢徟形瘑T會團體商量研究本案。
我國房地產(chǎn)報記者向灌云縣人民法院求證，被奉告“需求先經(jīng)過灌云縣委宣傳部和連云港市中級法院贊同”。
有律師以為，兩級法院在案子移交前交流判定定見的行為顯著違反了“法院依法獨立刑事審判權(quán)”的準則。這也意味著，國家法定的兩審終審制實質(zhì)上在灌云縣人民法院與連云港中級人民法院之間演化成了一審終審。
案子還要回溯到拆遷中來。因為縣政府遲遲不能交給凈地，項目再三延誤。直至2013年年末，灌云縣政府先交給了80余畝凈地讓恒仁置業(yè)做先期開發(fā)。而另一邊，拆遷還在持續(xù)。
有關(guān)被拆遷戶陸某等幾戶的拆遷安頓問題達到協(xié)議后，陸某又向恒仁置業(yè)提出要承建10萬平方米工程的附加條件，被恒仁置業(yè)回絕。陸某也隨之反悔安頓協(xié)議。
恒仁置業(yè)取得80畝地塊后，隨即安排修建施工單位施工修建圍墻，陸某屢次帶人以及部分被拆遷戶推倒在建圍墻。
在拆遷期間，還有人帶著農(nóng)藥、汽油比及售樓處。
雜亂的案情，讓恒仁置業(yè)向被拆遷戶陸某付出了1500萬元費用。期間，出頭和諧的有時任灌云縣公安局常務(wù)副局長戴樂雨、以及時任副局長徐成。據(jù)了解，戴樂雨因其他原因犯政治過錯已被吊銷了黨內(nèi)職務(wù)，徐成現(xiàn)在已不在公安系統(tǒng)作業(yè)。
記者看到，這1500萬元由多筆金錢組成。除了拆遷補償款、醫(yī)療費、產(chǎn)業(yè)丟失費以及拆遷費之外，還有被拆遷戶陸某收取的兩筆“工程款”550萬元和400萬元。合計1500萬元。
倪衛(wèi)東奉告記者，實際上這950萬元“工程款”并不存在。因為自己被過錯卷進到了這場拆遷案子傍邊，灌云縣公安局已立案偵查?！皶r任灌云縣公安局常務(wù)副局長戴樂雨、以及時任副局長徐成出頭和諧并許諾，假如付出了這1500萬元，就可以吊銷這起刑事案子。1500萬元達到‘協(xié)議’后，自己先是付出了900萬元。因為沒再看到吊銷案子的期望，剩余的600萬元余款我也就沒再付出。之后，他們對我作了網(wǎng)上通緝?！彪S后倪衛(wèi)東要求縣公安局相關(guān)人員寫下許諾后，又付出了余款600萬元。網(wǎng)上通緝隨即被吊銷。
記者致電其時辦案的戴樂雨，被奉告“其時是由縣政法委和縣公安局領(lǐng)導帶隊負責處理。假如是采訪，需求先聯(lián)絡(luò)縣委宣傳部?！彪S即掛斷了電話。記者經(jīng)過多種途徑聯(lián)絡(luò)徐成，無果。
倪衛(wèi)東說，能感覺到被拆遷戶陸某背面有一張很大的聯(lián)系網(wǎng)在操作著整個事情?！坝泻枚嗳诉\用拆遷抓取金錢。他們憑借了當?shù)毓驳牧夂蛡€他人的職權(quán)。”倪衛(wèi)東以為。
有知情人士奉告我國房地產(chǎn)報記者，灌云縣委一位新就任的領(lǐng)導，在一次會議上談及恒仁置業(yè)的案子時怒發(fā)沖冠，并義憤填膺，直呼“一個農(nóng)人，能有多大的本事，敢開口要1500萬元？！”
上述知情人士奉告記者，灌云縣人民法院不合法延期審理倪衛(wèi)東案子的真實原因，或是當?shù)仉s亂的聯(lián)系，有人想要判倪衛(wèi)東有罪，有人不期望判倪衛(wèi)東有罪。有領(lǐng)導調(diào)離后，灌云縣人民法院對倪衛(wèi)東作出了有罪判定。
針對這1500萬元，倪衛(wèi)東向各級相關(guān)單位實名告發(fā)，轉(zhuǎn)辦到灌云縣相關(guān)單位后，得到的回復是“已處理過了”。
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灌云開端刮骨療傷
“灌云近些年的招商引資的確取得了必定的成果，僅咱們浙商企業(yè)在2010年至2018年為當?shù)氐慕欢惙瞰I均勻就在50%以上。但是，灌云的整體營商環(huán)境還有待提高，尤其是一些招商引資的遺留問題亟待處理。”灌云縣政協(xié)常委、灌云浙江出資企業(yè)商會會長陳進良在承受媒體采訪時如是說。
陳進良說，幾年前，僅招商引資的浙商在江蘇灌云縣的稅收就占有了灌云縣財政收入的50%。不過，近幾年至少已有50余家浙商連續(xù)撤資并退出了灌云縣。咱們一向呼吁，營商環(huán)境好一點，可以善待這些招商引資企業(yè)，畢竟為當?shù)匕l(fā)明了不少稅收，發(fā)明了就業(yè)機會。
灌云浙江出資企業(yè)商會建立于2006年，建立之初只要19家會員單位缺乏60人。到2016年，已開展到128個會員單位近4000人，觸及配備制作、精細化工、房地產(chǎn)開發(fā)、五金電器、生物醫(yī)藥，以及建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等許多范疇。
灌云浙江商會出資作業(yè)的開展，從另一個旁邊面反映了灌云招商引資的開展水平。但在這個過程中，一些招商引資的遺留問題也成為了企業(yè)、社會重視的焦點?！昂闳手脴I(yè)倪衛(wèi)東案子是灌云招商引資的遺留問題之一，一向沒有得到處理?！标愡M良說，這成為他們出資者的一塊心病。
有浙商以為在招商時許多優(yōu)惠政策都有，并也都寫入了出資協(xié)作協(xié)議里，但項目落地后一切的優(yōu)惠政策就沒有了。相應(yīng)的扶持也沒有，招商引資的配套系統(tǒng)也不行完善或許履行不到位?！氨确胶闳手脴I(yè)倪衛(wèi)東案子，為什么實名告發(fā)多年沒人處理？當?shù)厥遣皇窃摪l(fā)動紀檢監(jiān)察介入查詢？是不是一切都該在法令結(jié)構(gòu)內(nèi)處理問題？”
還有浙商以為，寫在協(xié)議里要減免的建造規(guī)費，也沒有給減免。不只優(yōu)惠政策沒有了，還吃拿卡要現(xiàn)象成風，而且還不給就事，法律也不行通明，比方灌云的一切房地產(chǎn)項目，打樁運用的都是錘擊式打樁，操作時因為聲響太大，涉嫌環(huán)境污染，一罰便是數(shù)十萬元，是不是一切的房地產(chǎn)項目都該處分？灌云的另一個房地產(chǎn)項目，幼兒園的配套設(shè)備，產(chǎn)權(quán)是開發(fā)商的，以往這些配套設(shè)備的產(chǎn)權(quán)都是賣給他人，但現(xiàn)在悉數(shù)都無償回收去了，企業(yè)底子就沒有把這些本錢核算進去。
在灌云出資的浙商還普遍以為，當?shù)厮枷胝J識有待進一步解放?！爱?shù)厝艘詾檎猩唐髽I(yè)進來灌云后，把灌云人的錢給掙走了，心里不平衡。他們不以為是這些招商引資企業(yè)帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟開展，并處理了當?shù)厝说木蜆I(yè)問題。開門招商時咱們都是座上賓，進來后就像人們常說的關(guān)門打狗，就事都得送禮。咱們期望有一個公平公平的法治環(huán)境，這樣咱們才有持續(xù)在當?shù)爻鲑Y的決心?！?/span>
還有一位浙商說，依照出資協(xié)作協(xié)議，當?shù)卦摲颠€他數(shù)百萬元的營業(yè)稅，但是多年了也沒有返還。找了相關(guān)領(lǐng)導，也沒人理睬?！凹热皇强h政府簽定的合同，總得有契約認識吧？”
上述這位浙商以為，招商進來后，關(guān)鍵是地方政府可以許諾實現(xiàn)，要讓企業(yè)良性循環(huán)起來。特別是一些人在作業(yè)中形成了幫派，即便一把手有心管理，也會遇到阻力?！坝行┤说鬃硬辉诤躅I(lǐng)導，許多作業(yè)底子履行不下去?！?/span>
就恒仁置業(yè)倪衛(wèi)東案子，曾有數(shù)十家招商引資企業(yè)聯(lián)名蓋章，并向各級相關(guān)部分反映，都杳無音信，沒有任何回應(yīng)。
不過，我國房地產(chǎn)報記者發(fā)現(xiàn)，就在2020年11月17日，灌云縣電視臺問政欄目《監(jiān)督進行時》正式發(fā)動。首期節(jié)目便是當?shù)仄髽I(yè)最為關(guān)心的《項目監(jiān)督進行時》。并以“關(guān)心企業(yè)助營商，聚集項目轉(zhuǎn)風格”為主題，灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政批閱局、縣住宅城鄉(xiāng)建造局等7家功能單位現(xiàn)場承受質(zhì)詢，并針對問題給出處理方案和整改措施。
這是上一年新任縣委書記蘇鋒就任之后，針對營商環(huán)境推出的一系列行動之一。
責任編輯：何可信 劉亞
